他的思维高速运转，将解决方案与核心问题一一对应：
针对“责任悬空”，不能只提“落实责任”，必须拿出硬招。比如，能否强制推行建筑施工领域“总包单位对分包单位安全负总责”并实行连带处罚？能否建立“外包队伍安全黑名单”制度，提高准入门槛？这就是将“双重预防”中的“风险管控”前移，从源头上卡住。
针对“监管乏力”，必须改革监管模式。能否推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的飞行检查？能否建立“专家参与执法”机制，提高专业性？更重要的是，能否明确“执法处罚标准”，减少自由裁量权，并向社会公开，接受监督？这是解决“形式主义”和“宽松软”的实招。
针对“基础薄弱+新风险”，则需要分类施策。对小微企业，能否探索“政府补贴一点、企业投入一点”的方式，支持其安全标准化改造？对新业态，能否由牵头部门快速制定地方性的安全监管暂行规定，填补空白？
思路越来越清晰。解决问题的钥匙，就在于将宏观的“双重预防机制”本地化、具体化、可操作化。每一项目标，都必须对应具体措施、责任主体、完成时限。要让台下的人听完，不仅感到压力，更能清晰地看到路径，知道回去后“该干什么、怎么干、干成什么样”。
至此，讲话稿的整体框架，已经在他脑海中豁然开朗。
他拿起笔，在新的一页笔记本上，用力地写下了标题：《在全县安全生产工作会议上的讲话（框架）》
然后，他开始构建骨架：
一、认清严峻形势，切实增强抓好安全生产的紧迫感和责任感（突出“破”）
（一）充分肯定成绩（简要、概括，避免冲淡主题）：体系健全、基础夯实等方面。
（二）深刻剖析问题（重点，用数据说话）：
1. 结构性风险凸显： 指出事故总量降与死亡人数升的悖论，强调高风险领域事故占比高的现实。
2. 责任链条存在断点： 重点剖析建筑施工、矿山等领域外包、转包导致的责任虚化问题。
3. 监管执法失之于宽： 指出检查流于形式、处罚力度不够、震慑力不足的问题。
4. 基础保障与新风险并存： 点出小微企业投入不足与新业态监管盲区。
二、聚焦关键环节，精准发力推动安全生产治理模式向事前预防转型（核心在“立”）
（一）拧紧责任链条，杜绝“悬空”现象。
细化总包分包安全责任规定，推行连带问责。
建立外包队伍安全准入和黑名单制度。
（二）提升监管效能，破解“宽松软”难题。
大力推行“四不两直”飞行检查和专家参与执法。
细化量化处罚标准，公开执法信息，强化社会监督。
（三）夯实安全基础，补齐短板弱项。
针对性支持小微企业安全改造。
快速制定新业态安全监管规范，明确牵头部门。
（四）强化应急准备，守牢最后防线。
（略，根据资料补充）
三、强化担当落实，确保各项工作部署落地见效（保障措施）
（一）加强组织领导。
（二）严格考核问责。
（三）营造浓厚氛围。
写完这个框架，唐建科长长地舒了一口气，一股巨大的成就感和兴奋感席卷全身，甚至暂时压过了身体的疲惫。这个框架，脉络清晰，逻辑严密，既有对严峻现实的深刻揭示，又有针对性强、可操作的解决方案，完全跳出了初稿那种面面俱到、泛泛而谈的旧模式。
他清楚地知道，从一团乱麻的信息中，提炼出这条清晰的主线，构建起这个坚实的框架，是整个讲话稿写作过程中最艰难、也是最关键的一步。剩下的文字填充工作，虽然依旧繁重，但已经是“带着镣铐跳舞”，方向明确，路径清晰。
他站起身，走到窗边。阳光已经洒满院子，光秃秃的梧桐树枝在蓝天映衬下勾勒出清晰的线条。正如他此刻的思绪。
思路，已然成型。接下来，就是将血肉填充进这个骨架，用事实和数据让它丰满，用有力而准确的语言让它拥有生命。
他回到桌前，重新铺开稿纸，拿起笔，深吸一口气，在顶端写下了“在全县安全生产工作会议上的讲话”这一行字后，略作沉吟，在第一部分的小标题下，郑重地写下了第一个字……
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