与扶苏的彻夜长谈，如同一场深入的思想洗礼，不仅让扶苏对秦风、对“格物致用”之道有了全新的认识，也让秦风更加明确了肩头的责任与未来的方向。
教导储君，固然是始皇托付的重任，但其根基，在于天工院本身能否成为一个源源不断产生知识、技术与人才的真正“国器”。
眼前的蓬勃景象固然可喜，但若要长久维系，并抵御未来可能的风雨，必须建立起稳固的制度根基。
送走扶苏后，秦风并未休息，而是将自己关在书房整整三日。
他结合后世所见所闻，墨家组织管理的经验，以及大秦当下的实际情况，反复推敲，数易其稿，最终拟定了一份详细的纲领性文件——《天工章程》。
第四日，秦风召集天工院所有署令、丞吏、大匠，以及各工坊资深匠师代表，齐聚新建的议事堂。
禽滑厘、王萱（代表将门与护卫力量）亦在座。
堂内济济一堂，气氛肃穆。
秦风立于上首，身后高悬始皇御笔“开物成务”匾额。
他目光扫过堂下众人，这里汇聚了帝国最顶尖的匠人、学者，是未来希望的种子。
“诸位，”秦风声音清朗，回荡在堂中，“自天工院设立以来，承蒙陛下信重，诸位尽心，我们改良农具，研制军械，于国于民，略有微劳。
然，此非长久之计。
天工院欲成帝国重器，传承不熄，光耀后世，非仅凭一腔热血、一人之智可成。
需有章可循，有法可依，有功必赏，有过必罚，方能汇聚众智，砥砺前行。”
他拿起案上厚厚一摞绢帛：“此乃本官草拟之《天工章程》，今日与诸位共议，议定之后，将呈报陛下御览，颁行全院，以为根本之法度。”
众人精神一振，目光聚焦于那摞章程。秦风命书吏当众宣读。
章程开篇，首先明确了天工院的根本宗旨：“穷究物理，格物致用；创新利国，实学富民。”
短短十六字，将探索、应用、创新、务实的理念融为一体，定位清晰。
接着，章程详细规定了天工院的组织架构。
在现有“署、曹”基础上，增设“格物院”，为最高学术评议机构，由秦风、禽滑厘及公推的资深大匠、算学大家组成，负责审议重大研究方向、评定技术成果、裁定学术争议。
“营造院”，专司大型工程、器械的总体设计与营造。
“百工院”，下分金、木、土、石、织、漆等各科，负责具体技艺传承与生产。
另设“簿计院”管钱粮账目，“风宪院”司监察奖惩。
各院、署、曹权责分明，相互制衡又协同运作。
章程的核心，在于确立了天工院行事的四大根本原则：
一曰实测。
“凡有建言、有构想、有改良，必先实地勘验，必作模型试制，必行反复测试。
不臆断，不空谈，不轻信。
一切结论，以实测数据为准绳。
数据记录，需详实可查，他人可复验。”
二曰创新。
“鼓励奇思妙想，不泥古，不守旧。
凡能提出新法、新器、新理，经格物院评议确有价值者，无论身份高低，皆予重奖。
设立‘创新录’，载其名，记其功，传于后世。
天工院所需，非能工巧匠，更需思想之匠。”
三曰效用。
“格物之学，终归于用。
凡所研制，需明其用场，计其损益。
利于民生、强于军备、益于国用者，优先推行。
华而不实、耗资巨大而效用不明者，慎之。
效用大小，为考核赏罚之重要依据。”
四曰共享。
“院内知识、技艺、图样，非一人之私产。
凡不涉军国机密者，经评议后，应整理成册，可供院内同仁查阅研习。
设立‘讲习堂’，定期由大匠、能吏讲授心得。鼓励辩难交流，真理愈辩愈明。
唯共享，方能汇聚众智，薪火相传。”
这四大原则，尤其是“实测”与“共享”，在当时可谓石破天惊。
实测精神挑战了经验至上、师徒秘传的匠作传统；共享理念更是冲击了“教会徒弟，饿死师傅”的行会陋习。
堂下不少老匠师闻言，脸色微变，交头接耳。
秦风看在眼里，并不意外，继续宣读章程的奖惩部分。
奖惩条例极为详细具体：
奖：
凡提出有效改良，经采纳，视效用大小，赏金、帛、升职，乃至赐爵。
独立研制出新器、新法，效用显着者，除重赏外，可以其名命名该器物（如“张氏水车”），事迹载入院志，并可破格晋升为“大匠师”，享有特殊津贴与荣誉。
解决重大技术难题者，赏赐尤厚，可由天工院奏请朝廷，授予爵位。
悉心授徒，培养出优秀匠师者，师亦有赏。
凡在“讲习堂”讲学、或撰写出有价值技术文章者，皆有酬劳。
惩：
玩忽职守，造成重大物料损失或延误要务者，视情节罚俸、降职、乃至移送廷尉。
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