如今在暗影岛之下，月明岛开始了制度的扩张。
第一步：“自下月起，各岛凡民户籍、田亩鱼鳞册、市集税契、徭役征发等一应民政，皆需报由我月明岛派驻之‘岛务执事’核准备案。各派可留驻人员维持治安、选拔仙苗，然具体庶务，当由执事衙门统理，以免政出多门，贻误上贡。” 陆云光以代理人身份发出的第一道政令，便直指要害。他派出的“岛务执事”，都是从月明岛精心挑选的、精通庶务、善于沟通的修士或资深文吏，他们将带着一小队护卫和必要的行政人员，入驻各个主要岛屿的凡人聚居区，建立“执事衙门”。
玄真门、水镜宗等势力自然不甘心放权，这等于割断了他们与凡俗基础的直接联系，削弱了影响力。但在“暗影岛”的暴力面前，任何明面上的抵制都显得苍白无力。他们只能阳奉阴违，暗中设置障碍，或指望派去的“岛务执事”能力不济，自行搞砸。
第二步：陆家的“岛务执事”们，并非去作威作福的。他们带着月明岛成熟的治理经验和技术支持。到达驻地后，第一件事往往不是征税，而是“办实事”：
仿照月明岛模式，建立蒙学堂，招募本地略有学识者培训为塾师，免费或低费招收适龄孩童入学。教材统一由月明岛提供，内容自然充满了对陆家治理的正面描述和价值观引导。识字、明理，是打破信息垄断、开启民智的第一步。
建立简易的“惠民医馆”，派驻经过月明岛培训的医师，提供平价诊疗和常见草药。在缺医少药的海岛地区，这无疑是雪中送炭，能迅速赢得大量好感。
引入月明岛改良的农具、渔具、纺织工具，教导更高效的耕作、捕捞、手工业技术。设立“劝农使”、“劝工使”，指导生产。对于因天灾或海难陷入困境的家庭，提供小额借贷或救济。实实在在提高凡民的生活水平和抗风险能力。
组织修桥铺路、清理水渠等公共工程，以工代赈。兴办凡人观看的报纸，当然主要是陆家开办的。同时引入月明岛的一些节日庆典形式，如简化版的“海灯节”，组织市集、说书、地方戏、读报等娱乐活动，丰富凡民的精神生活，增强社区凝聚力。
这些举措，需要投入资源，短期内甚至会减少上缴的贡赋。但青云盟的模式早就证明了，赢得凡民的真心支持，其长远价值远超眼前的一点灵石损耗。当这些岛屿的凡人发现，在陆家派来的“执事”治理下，孩子能上学，生病有医看，日子比以前好过，娱乐也更多，他们对原本那些高高在上、只知索取的门派、家族会作何感想？潜移默化中，民心便会悄然转向。
最后是文化输出，塑造认同。 学堂里的教材，医馆墙上的健康常识，节日庆典的仪式和说唱内容，甚至“执事衙门”处理纠纷时秉承的相对公正的原则……所有这些，都在日复一日地传递着月明岛的价值观念：勤奋、守信、互助、尊重秩序、认可陆家带来的“好日子”。陆家将自己塑造成“文明、仁政、先进”的化身，与本地那些“落后、盘剥、漠然”的旧势力形成鲜明对比。久而久之，新一代在陆家模式下成长起来的凡人，其认同感将自然倾向于月明岛。
当然，这个过程绝非一帆风顺。旧势力会暗中阻挠，散布谣言，甚至挑动事端。陆家派出的管理人员也会面临经验不足、水土不服、被孤立等问题。人口基数限制使得陆家无法一次性向所有岛屿派出足够多、足够好的管理人员，渗透只能是渐进式的，从条件较好、位置重要的岛屿开始，逐步铺开。
陆云光对此有清醒的认识。他给前线“执事”们的指示是：“稳扎稳打，做出样板，树立口碑。不急于求成，不激化矛盾。遇阻挠，可依‘代理人’权柄适度施压，但以理服人、以利诱人为主。核心是让凡人切实感受到，在我们的管理下，生活更好了。”
这是一场没有硝烟的战争，一场关于人心、关于生活方式的竞争。暗影岛的武力威慑，为陆家扫清了表面的障碍；而陆家真正的武器，是那套历经数十年验证、能够切实提高凡民生活水平、重塑社会结构的先进治理模式和文化软实力。
不过陆云光也知道，眼下这点“代理人”的权威，如同沙上城堡，根基全系于白无垢一人之威。一旦那尊恐怖的存在离去或稍有变故，那些潜藏的敌意与反抗便会如火山般爆发。陆家必须利用这段宝贵的、无人敢正面挑衅的“威慑窗口期”，尽快将统治的根系，深深扎进这片海域的土壤，那便是千千万万的凡人，以及由凡人社会衍生出的经济、文化网络。
陆云光思忖着。月明岛本岛加上早期控制的几个小岛，总人口不过十余万。其中能识字算数、堪当管理之任的更是少数。要有效管理如今暗影岛治下方圆八百里、数十岛屿、数百万的凡人，需要大量的基层管理人员、教师、医师、工匠、农师……这绝非朝夕之功。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！