搞开发区的首要任务就是征地，当时选中了县城东南角的一片区域，那里主要是居民用地，也有少量的简易民房，房屋都是私自建设，没有建设审批手续。当地承诺的补偿条件优厚，加上房屋又属于非法建设，因此拆迁协议很快达成。
县里在履行了总补偿款的百分之二十做为首付款后，所有的房屋和农田迅速被机械铲平。接着，开始在这片土地上面施工。工程进行了一小部分的时候，原县长因为**被抓，工程跟着停工。
在开发区建设停滞后，原被拆迁户开始投诉、上访，几年间多次上访，但多次都被劝回。
据宁俊琦了解，这次上访已经连续三天，人员也在逐日增加，规模比以前大了很多。最让领导头疼的是，现在元旦、春节马上来临，一旦事情闹大，被上面怪罪下来，县委、政府主要领导全都脱不了干系。尤其要命的是，昨天还有一部分人去了沃原市上访。市委书记震怒，责令县委书记、县长连夜去领人，并严令在二十四小时内劝返所有上访者，否则县委书记、县长要被问责。
宁俊琦把这些事情告诉楚天齐的同时，也推断县里要楚天齐到场，肯定是跟上访有关。要他既抓住这次出头的机会，也要妥善处理问题，并争取到应得的位置。
正是因为宁俊琦提供的这些信息，楚天齐才笃定的知道县里让自己回来干什么，是来堵枪眼，是来替领导擦屁股。也就是说是县委“请”自己回来，因此他在会议室时才气定神闲，不卑不亢。
楚天齐不怀疑宁俊琦的信息真伪，但疑惑她信息来源的渠道。不过此时，他已经没有时间来考虑信息的来源了，他首先需要做的是了解上访者的动机和诉求。
……
离前院越来越近，现场的吵闹声也越来越清晰。
转过政府办公楼，楚天齐到了前院，现场情形进入视线，整体感觉就一个字：乱。乱哄哄的人群，乱哄哄的声音，乱糟糟的车辆和物品。
楚天齐驻足扫视了一下现场，把冲锋衣的帽子戴在头上，系住了帽子上的松紧带，然后绕着人群外围，慢悠悠的转悠起来。转完外围，又钻进了人群，来回穿梭着。
政府楼前大院内，几乎挤满了人，有男有女。这些人穿着颜色各异的厚重衣服，戴着多种样式的帽子和头巾，有的人坐在办公楼台阶上，有的人坐在农用车上，还有的人站在空地上。
现场的人们有说有笑，好多人在嗑着瓜子、吃着榛子。地上到处都是瓜子屑、坚果壳、香蕉皮，还有踩的稀碎的西红柿、带着残渣的一次性餐盒，以及一片片的痰迹，也有吃东西时洒上的汤汤水水。
政府大院铁门歪歪扭扭立在那里，固定铁门的门墩上掉下了好多水泥块，估计是多人在推拉铁门时所致。铁门没有锁，但有好多警察站在门的两侧。
院外大街上也是成片的人群，还有毫无规矩停放的各类农用汽车。看的出，这些人有上访的，也有好多是看热闹的。看样子这条路的交通是彻底瘫痪了。
政府办公楼台阶上也挤满了人，在靠近楼房大门的地方，站着两排警察。警察统一着制式服装，腰上佩戴着警棍，双手操在背后，肩并肩的站着。
人群四周也站着一些警察，只不过没有刻意组成人墙，另有多名身穿便衣的人不说话，而是来回不停的小范围走动着，但眼睛时刻盯着院子里的人们。
这种情况下，自然少不了摄录人员，楚天齐就看到有三个人正在摄录，其中有一个还穿着警服。另外，还有个别人员在偷偷摸摸的拍照或录相，估计应该是上访的人。
在人群中转悠了两圈，楚天齐也发现了不同的地方。有一部分人不像上访群众，也不像警察或政府人员，更像是社会闲杂人员。他们或三五成群站在一起、窃窃私语，或来回的走动，并不时耳语几句，或交流着眼神。
忽然，有两个人的面容出现在楚天齐视线里，他觉得见过他俩。
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