（二）“贴民心、办实事”的务实导向
唐代乡里治理始终以“民生为本”，聚焦百姓最关心的生产生活需求，不搞形式主义，不做表面文章，形成了“以农为本、以民为念”的治理导向。在农业为本的社会背景下，劝农兴产是乡里治理的核心任务：乡官定期巡查农田水利，如关中地区乡官每年春初组织村民修缮郑白渠、成国渠，夏秋季节巡查灌溉分配，避免“争水斗殴”事件；江南地区则重点组织修建圩田、陂塘，应对水旱灾害 ；组织村民修缮沟渠、开垦荒地，开元年间，河西走廊乡官带领村民开垦绿洲荒地，推广“轮作制”，使当地粮食产量大幅提升，成为西北重要粮仓 ；根据季节变化发布农时通知，通过“乡鼓催耕”“里胥劝种”“农桑榜示”等方式，推广曲辕犁、筒车、育秧技术等先进耕作技术 ，还会组织“农桑之会”，让农户交流种植经验；遇到灾荒年份，乡官需第一时间上报灾情，如贞元年间河南遭遇旱灾，乡官逐村统计受灾户数、田亩数量，上报县衙后，朝廷及时调拨义仓粮食，乡官再配合里正逐户发放，同时组织村民“以工代赈”修缮水利，帮助百姓渡过难关 。这种“以农为本、聚焦民生”的治理导向，精准契合了当时百姓的核心诉求，实现了“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的治理目标。
在社会治理层面，唐代乡里治理同样坚持务实原则，聚焦百姓“急难愁盼”。通过制定乡规民约规范邻里行为，如敦煌出土的《社邑文书》中，乡规民约明确规定“邻里有困难，当相互救助；婚丧嫁娶，当邻里相助；禁止偷盗、赌博、斗殴；禁止弃耕逃荒、拖欠赋税”，还包含“尊老爱幼”“善待孤寡”等道德规范 ，化解日常矛盾；设立“村社”“义仓”“社仓”等互助组织，义仓由村民按亩缴粮（每亩缴粟二升），灾年开仓放粮，隋末至唐初仅关中就有义仓百余所，贞观年间全国义仓存粮达千万石，成为百姓应对灾荒的“救命仓”；村社则是民间自治组织，负责组织公益劳动、互助帮扶、祭祀活动等，如修建乡村道路、桥梁、水井等公共设施，均由村社牵头组织 ；推行“保甲制度”“治安联防”，以“五家为保，十家为邻”，要求邻里之间“互相监督、互相救助”，夜间轮流巡逻，防范盗贼、匪患，确保百姓安居乐业 。此外，乡官还需负责教化工作，在乡村设立“乡学”“村学”，聘请儒士教授孩童识字、读书，传播儒家伦理道德；通过“乡饮酒礼”“旌表孝悌”等方式，弘扬尊老爱幼、邻里和睦的美德 。这些治理举措没有复杂的制度设计，却直击民生痛点，以“办实事、解民忧”的实际成效赢得了百姓的信任与支持，构建起稳固的基层治理根基。这种“不务虚、重实效”的务实导向，是唐代乡里治理能够扎根乡土、深入人心的关键所在。
（三）“聚合力、共治理”的多元格局
唐代乡里治理并非依赖单一的行政力量，而是构建了“官治+民治”相结合的多元治理格局，形成了“官府主导、民间参与、协同共治”的良好生态。乡官、里正等“官方代理人”承担行政统筹、政策落实、秩序维护等职责，而乡贤、宗族首领、耆老、村社领袖等“民间力量”则在教化引导、矛盾调解、公益事业、道德约束中发挥重要作用，二者相辅相成、优势互补。
乡贤凭借自身的道德威望、文化素养和社会影响力，成为连接官府与百姓的“桥梁纽带”。他们大多是退休官员、科举落第的儒生、本地有声望的富民，如诗人王维退居辋川后，曾主持制定《辋川乡约》，调解邻里田产纠纷、水源之争，推动乡内修桥铺路、兴办学堂，还亲自教授村民种植茶树、药材，带动乡邻增收；河东裴氏、范阳卢氏等名门望族的乡贤，则通过捐资助学、赈济贫困、倡导乡规民约等方式，维护地方秩序 。乡贤参与乡规民约制定，使其更贴合乡土实际；参与邻里纠纷调解，以“情理结合”的方式化解矛盾，比官府强制裁决更易被接受；向官府反映民情民意，让政策制定更符合百姓需求。
宗族组织在唐代乡里治理中也扮演着重要角色。唐代宗族势力较为发达，尤其是在南方地区，宗族通过宗族规训、祠堂祭祀、族内互助等方式，规范族人行为、凝聚宗族力量。如江南吴氏宗族规定“族人贫病者必助，婚丧者必赴，子弟不教者必责，盗贼者必逐”；宗族还设立“族田”“义庄”，其收入用于族内公益事业、救助贫困族人、资助族中子弟读书 。宗族组织协助乡官进行户籍管理、赋税征收，督促族人遵守国家法令；调解族内矛盾，避免矛盾激化升级；组织族内互助，缓解官府救济压力，成为基层治理的重要补充力量。
村社等民间组织则聚焦公益事业与日常互助，如敦煌社邑不仅组织修桥铺路、开凿水井等公益劳动，还开展“春秋祭祀”“节日聚会”等活动，增强村民的归属感与凝聚力；遇到村民婚丧嫁娶、生病受灾，社邑成员共同出资出力相助，形成“一人有难、众人相帮”的良好氛围 。这种多元治理格局打破了“政府包揽一切”的治理模式，充分调动了民间力量参与治理的积极性，实现了“行政力量”与“乡土力量”的优势互补——官府通过民间力量更精准地掌握民情、落实政策，民间力量则借助官府的权威推动治理举措落地，形成了“官民协同、共治共享”的良好治理生态。这种“多元参与、协同共治”的治理理念，是唐代乡里治理能够实现长治久安的重要支撑。
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