二、当代基层治理的现实困境：历史智慧的当代映照
将唐代乡里治理的核心智慧放到当代基层治理的实践场景中，我们不难发现，当下基层治理面临的诸多困境，恰恰是对历史智慧的背离或弱化。从“层级协同”到“务实导向”，再到“多元共治”，唐代治理智慧为破解当代基层治理难题提供了清晰的映照与启示，也让我们更深刻地认识到现实困境的根源所在。
（一）层级衔接不畅：权责模糊导致“治理梗阻”
当代基层治理体系中，“县—乡镇（街道）—村（社区）”的层级架构已然形成，但在实际运行中，仍存在层级衔接不畅、权责划分模糊、资源配置失衡等问题，导致“治理梗阻”频发。部分地区县级政府过度将行政职能下放至乡镇（街道），如某县将“安全生产检查”“环保督查”“信访维稳”“食品安全监管”等12项县级核心职能下放至乡镇，但未配套相应的执法权、经费保障和技术支持，乡镇“权小责大、力不从心” ；村（社区）作为最基层的治理单元，既要承接上级部门的各项考核任务，又要应对群众的多元诉求，往往陷入“上面千把锤、下面一颗钉”的困境——据统计，某省村（社区）平均承接上级部门下达的考核指标达80余项，涉及党建、综治、环保、民政等20多个领域，基层干部不得不将大量精力用于应付考核，难以专注服务群众。
更严重的是，部分地区存在“权责倒挂”“上下脱节”现象：上级部门将责任层层下压，却未给予相应的权力与资源，导致基层治理者“有责无权、有心无力”；上下级沟通渠道不畅，上级政策制定缺乏对基层实际的调研，导致政策“水土不服”，难以落地执行；基层群众的诉求向上传递时“层层过滤”，难以直达决策层，最终出现政策执行“打折扣”、民生诉求“被搁置”的“治理梗阻”。如某乡镇接到上级“农村厕所改造”的硬性指标，要求三个月内完成全镇500户改造任务，但未充分考虑部分村庄缺乏污水管网、农户经济条件有限等实际情况，导致改造后的厕所因“用不了、难维护”被闲置，既浪费了治理资源，又引发群众不满 。
反观唐代乡里治理，“县—乡—里—村”的每一层级都有明确的权责边界和资源保障：县级政府负责政策制定与资源统筹，为乡官履职提供法律、经费支持；乡官拥有相对独立的行政权，可根据乡土实际灵活落实政策；里正、村正专注于具体事务，无需承担过多行政压力。这种“权责对等、上下协同、资源匹配”的治理模式，恰好为当代基层治理理顺层级关系、破解“治理梗阻”提供了历史借鉴。
（二）治理脱离实际：形式主义背离“民生为本”
在部分地区的基层治理中，“重形式、轻实效”的形式主义倾向较为突出，背离了“以民为本”的治理初心，与唐代乡里治理“贴民心、办实事”的务实导向形成鲜明对比。部分基层干部将“痕迹管理”异化为“痕迹主义”，过度追求“数字化台账”“标准化建设”“迎检材料美化”，如某社区为应付“文明城市创建”检查，花费数万元制作宣传展板、填写各类台账，甚至要求居民“统一口径”接受检查，却未解决群众反映强烈的“小区停车位不足”“垃圾分类设施不完善”等实际问题 ；考核指标繁琐复杂，过度注重“数量”“速度”，忽视“质量”“实效”，基层干部为了应付考核，不得不将大量精力投入到“填表报数”“迎检备查”中，反而挤占了服务群众、解决实际问题的时间与精力——某乡镇干部坦言，“每月要填写20余种报表，参加10余次会议，真正下村入户服务群众的时间不足一半”。
部分治理举措缺乏对本地实际的调研，照搬照抄其他地区的经验，导致“水土不服”。如某山区县盲目照搬城市社区“智慧门禁”“线上议事”模式，投入数十万元搭建数字化平台、安装智能设备，但当地山区老人占比达60%以上，多数老人不会使用智能手机，且网络信号较弱，最终门禁闲置、线上平台无人使用；还有些地区不顾当地经济发展水平，强行推进“乡村旅游开发”“特色产业种植”，导致项目失败，浪费了大量财政资金 。这种脱离实际的治理模式，不仅未能解决群众的实际问题，反而损害了政府公信力，加剧了基层矛盾。
（三）治理力量薄弱：多元参与机制尚未健全
当前，基层治理仍存在“政府单打独斗”的现象，多元治理力量尚未形成有效合力，治理力量薄弱问题较为突出。一方面，基层行政力量不足：乡镇（街道）、村（社区）干部队伍面临“人员短缺、任务繁重、压力较大、流失严重”的困境，某省乡镇平均编制30人左右，实际在岗不足25人，却要承担200余项行政职能；村（社区）干部待遇偏低，部分偏远乡村村干部月工资不足2000元，难以吸引年轻人才加入，导致干部队伍老龄化严重，平均年龄超过50岁 ，难以全面覆盖复杂的治理场景。另一方面，民间治理力量未能得到充分激活：乡贤、志愿者、社会组织等参与治理的渠道不够畅通，参与热情不够高涨，缺乏有效的激励保障机制。如某城市社区有志愿者200余人，但因缺乏系统培训、服务时长难以认定、激励措施有限等问题，实际常态化参与志愿服务的不足30人；部分地区社会组织发展缓慢，难以承接基层政府转移的公共服务职能，导致政府不得不继续包揽各类事务 。
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