曾姬轻蹙娥眉，语气担忧：
“云州的发展，我们一直按既定计划步步推进。眼下这般情形，若是维持当前规模尚可勉强支撑，可一旦流民数量无限制暴涨，对我云州城便是灭顶劫难。”
她顿了顿，继续说道：“我们绝不能以强硬手段驱赶流民，一旦如此，殿下多年积攒的民心声望，会一夜尽毁。
可若是不加节制地接纳，以云州当下的粮草储备、城廓承载、坊市安置能力，必然全面崩溃。
何况这批流民若真是流离失所，无家可归，我云州仁政自当收容。可这批人多是闻利而来，心不定，则乱易生。
这类人胆气往往更盛，一旦云州无法满足他们的期许，届时会闹出何等乱子，谁也无法预料。”
文道奎抚着下颌短须，面色沉凝：
“曾姬姑娘所言，正是我最忧心之处。此事绝非偶然，必定是有人在暗中推波助澜，刻意将云州新政与日报内容，散播到其他各郡。”
周四爷拍案低喝：“暗中下手？能横跨数郡、悄无声息煽动人潮，手笔不小。是青云朝堂里看殿下不顺眼的世家，还是其他势力的手脚？”
刘月娥指尖轻叩桌面，声音冷静：“无论是谁，目的都再清楚不过，以流民为刀，乱我云州城根基。
云州以仁政立名，以收容安民为招牌，对方正是掐准我们不能赶、不能杀、不能拒的软肋，用最简单的人海，逼我们自乱阵脚。
这一招很是歹毒，对方几乎是没付出任何代价。”
文道奎缓缓点头：“月娥说的没错，对方算得极精。拖得越久，流民越多，粮食、建材、秩序便越吃紧。到那时，不必外敌来攻，云州内部先自溃。”
曾姬深吸一口气，抬眼看向众人：“当务之急，不是追查幕后黑手，而是先立规矩、堵缺口，又不伤殿下仁名。”
文道奎眸中一亮：“姑娘已有对策？”
“可三策并行。” 曾姬一字一句清晰道，“其一，云州城以及辖下三县均立临时安置点，加上各个村庄全部划区管理，登记籍贯、人数、来历，先把无序人流归拢，避免直接涌入内城冲击坊市；
其二，改‘无条件接纳’为‘以工代赈、以绩入籍’，愿留者必须参与筑城、修路、开荒、修渠等劳役，凭工分换粮米与居所，堵死纯占便宜之人。
特别是开荒，这一点一定要抓到底，可以组织队伍入凉山驱赶猛兽，继续开发凉山外围修建梯田。
其三，云衣卫与暗线，往周边各郡追查消息散播源头，并调运后方储备粮，以防万一。”
刘月娥颔首：“以工代赈最为关键，既筛掉投机之徒，又能将流民转化为劳力，反而补我云州建设之缺，还不坠仁政之名。”
周四爷也松了口气：“只要有章法，便不算死局。我立刻去调城防军与屯田军团，协管安置点，维持秩序，必要时，还可以调动殿下的亲卫军团。”
文道奎望着窗外渐亮的天色，眉宇间依旧凝重：
“计策可行，其实只要顶住前两拨流民浪潮对方就输了，因为任何一座州城的官员都不敢放任治下子民大量流失，这是失政。他们会帮我们严加控制。
不过朝堂之上对殿下的弹劾只怕少不了。那些早就看殿下不顺眼的世家勋贵，定会借流民动荡大做文章，说殿下刻意笼络民心、图谋不轨，殿下不在，我们连辩解的余地都没有。”
说到这里，他转头看向其他三人：
“所以，为规避弹劾、适配当下流民垦殖实情，殿下新政第三条：鼓励开垦荒地，开垦荒地前需在官府认证，所开垦荒地前三年税务全免，后三年税务减半。
趁此机会更改一下：为应实事，政令下达之日起，开荒第一年免税、第二年减半、第三年按本地开荒标准执行；
第四条：取消人头税，劳役税，杂税。更改为取消人头税，杂税，固定劳役税。
唯水旱抢修、城防紧急、边关警情时，得临时征调丁壮，官府支给薪酬不需赋税，其余民间雇佣获得薪酬均许二十税一。
所谓宽不至滥、严不病民；官府必要文书登记、路引勘验等规费，亦酌量收取、明码公示，除此以外，无论官吏、乡绅，皆不得另立名目私行科敛，违者必纠。”
此时周四爷，刘月娥以及曾姬已经有点目瞪口呆。
文道奎见此一捋胡须，眼中狡黠之意立显：“其次，为防刁民贪利隐匿收入、雇主通同瞒报，特立规制：
凡民间雇佣，概由雇主代扣代缴，兼与雇工同赴里正坊正处登记备查，雇主负首责，瞒报同罪；薪酬微薄、糊口度日者，定明额度予以免征，不扰小民生计；
另设举报之法，据实举报者赏，诬告者反坐，里正甲长失察连坐；商贾田庄工坊，须简记工酬账簿，官府不定期稽核。
若有胆敢隐匿不报者，初犯倍罚补缴，再犯加罪，屡犯则拘役抵罚，绝不姑息，以正税律。
月娥，命云州日报将此事公之于众，连同我等处置之法一并刊布，安定城内民心。刊布时可巧妙引导，将流民涌入之事归于其他郡官员失职，我云州此举，不过是无奈为之，尽仁政之本分罢了。”
但当初杨昊被勒令就藩，杨庭对杨昊这个胞弟的态度可以说明一切，那是顶着满朝文武甚至宗人府的压力来增强杨昊的实力。
所以，说到朝廷官员以及其它势力的弹劾，不但他自己脸带笑容，其他三人也是神态轻松。因为只要杨庭在位，弹劾的奏折就毫无用处。
可是当他后面更改政令的话一说，其余三人尽皆静默。
虽然此番更改对云州城是好事，但因为新政是杨昊提出，此时杨昊不在，而他们冒然更改新政，会不会引起杨昊的不满？
沉默片刻后，周四爷哈哈一笑：“此事我来承担吧，我是他舅舅，此事也是为他着想，他要是有怨言，我让灵玲找他麻烦去。”
刘月娥也咬牙道：“没错，我是他舅母，此番政令更改有什么事，我们两口子担下了。”
余下二人相视一笑，心头顾虑尽散，杨昊对周灵玲的宠爱在他们看来有些毫无节制。
一股无形的阴云，笼罩在整座云王府上空。远在龙华帝国的那只翻云覆雨手，已然将第一波风浪，扎扎实实拍在了云州城的城门之下。
只是这一波风浪于云州城而言，究竟是凶是吉，犹未可知。
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