武德二年，十月初一。
青州城，皇宫前殿。
今天是大朝会的日子，在京七品以上官员，全部到齐。
一百多人，按品级排列，整整齐齐。
林冲坐在龙椅上，看着下面那些人。
一年前，这些人还穿着大宋的官袍，战战兢兢地等着他发落。
现在，他们都穿着大齐的官袍，挺胸抬头，等着他发话。
这就是变化。
“诸位，”林冲开口，“今天召你们来，就一件事——接下来三年，大齐要做什么。”
他顿了顿：
“朕要颁布十二条惠民政策。”
朱武上前，展开一卷帛书，高声念道：
“大齐皇帝诏曰——”
“第一条，兴修水利。黄河、淮河、运河、汴河，全线整修。沿岸各县，分段负责。朝廷拨款三百万两，征发民夫二十万，工期三年。”
“第二条，修建道路。大齐境内，县县通官道，村村通小路。官道宽三丈，路面夯土碎石，两旁植树。小路宽一丈，连通村落。朝廷拨款五百万两，工期三年。”
“第三条，兴办学堂。每个州县，建学堂一所。百姓子弟，不论贫富，均可入学。学费全免，书本官府发，先生官府请。朝廷每年拨款一百万两，用于学堂开支。”
“第四条，设立医馆。每个县城，建医馆一所。百姓看病，只收成本钱。实在穷苦者，可赊账缓交。朝廷每年拨款五十万两，用于医馆补贴。”
“第五条，减赋免税。大齐境内，赋税再减一成。原定十税一，改为二十税一。免税三年之期未满者，继续免税。”
“第六条，抚恤孤寡。各州县设养济院，收养无依无靠之孤寡老人、残疾之人。每月发粮发钱，由朝廷拨款。”
“第七条，奖励耕织。百姓开垦荒地，免税三年。多养牲畜者，官府奖励。多织布帛者，官府收购。”
“第八条，鼓励商贸。取消一切关卡税，只收商税。商税定为三十税一，买卖双方各半。商人有冤可申，有苦可诉，各地衙门必须受理。”
“第九条，整顿吏治。官员贪污十两以上者，斩。十两以下者，杖一百，流放三千里，永不录用。举报贪官者，赏贪官家产一半。”
“第十条，训练新军。禁军扩至十万，边军扩至二十万。每月操练，按时发饷。军械由朝廷统一配发，不得克扣。”
“第十一条，储备粮草。各州县设常平仓，丰年收购粮食，荒年平价卖出。平抑粮价，防备饥荒。”
“第十二条，广开言路。百姓有建议者，可投书各地衙门。有冤情者，可越级上告。各地衙门必须受理，不得推诿。”
朱武念完，收起帛书。
满殿寂静。
那些官员们，一个个目瞪口呆。
十二条。
每一条，都是大手笔。
每一条，都要花大钱。
每一条，都是为百姓着想。
“陛下，”一个老臣颤巍巍站出来，“这十二条……都是善政。但……但要花多少钱？”
林冲看着他：
“朕算过了。三年之内，共需拨款一千二百万两。”
老臣倒吸一口凉气：
“一千二百万两？！国库哪有这么多钱？”
林冲笑了：
“国库现在有八百万两。三年之内，商税能收三百万两，农税能收两百万两，盐铁税能收一百万两。加起来，一千四百万两。”
他顿了顿：
“够不够？”
老臣愣住了。
好像……够？
林冲看着他：
“而且，这些钱花出去，不是扔了。是给了百姓。百姓手里有钱了，就会买东西。买东西，商人就赚钱。商人赚钱，商税就多。商税多了，国库就满了。”
他站起来：
“这叫取之于民，用之于民。”
老臣跪下：
“臣……明白了。”
朝会散了。
那些官员们，三三两两走出大殿，议论纷纷。
“这十二条，真能落实吗？”
“皇上既然说了，肯定能。”
“可这要花这么多钱……”
“花就花呗。反正不是花你的钱。”
“倒也是……”
十月初五，黄河大堤。
济州府段，人山人海。
五万民夫，正在加固河堤。
有的挑土，有的打桩，有的搬石，有的砌墙。
热火朝天。
一个独眼老人蹲在堤上，看着那些人。
是王二疤。
他今天轮休，特意跑来黄河边看看。
“二疤叔！”一个年轻人跑过来，“您咋来了？”
王二疤认出他——是村里的小李子，这次也来修堤了。
“来看看，”王二疤说，“干得咋样？”
小李子咧嘴笑：
“挺好！一天干四个时辰，管三顿饭，还给二十文工钱。俺一个月能挣六百文呢！”
王二疤点点头：
“好好干。修好了堤，咱村就不会被淹了。”
小李子点头：
“嗯！俺爹说了，这是给咱自己修的，得卖力！”
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