有了这些框架，我们就能慢慢进行地方体制的改革，哪怕是先把阻力最大的几个省放一放也没什么关系。但要是没有建立这些框架，中央到地方的行政体制就不能产生对接，朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。
比如说，朝廷派往江南地区的官员，不仅管束不了地方士绅，有个别地区更因为当地士绅势力雄厚，都可以跑到县衙去羞辱县令了。朝廷的体面，在江南可以说已经是『荡』然无存了。
朕还听说，苏、松一带的士绅豪族还同什么打行勾结，什么是打行，苏州人说：善拳勇者为首，少年无赖属其部下，闻呼即直，如开行一般，故谓之‘打行’。
嘉靖年间，应天巡抚翁大立檄令各州县捕治，结果是他本人出行时被打不说，后来这些打行还歃血为盟，以白巾抹额，各持长刀巨斧，夜攻吴县、长洲及苏州卫狱，劫囚自随，攻打都察院。翁大立率妻子逾墙遁去，险些丧命其手。随后，打行纵火焚毁公廨及所奉敕谕符验金字旗牌等物件，真可谓无法无天了。
这些流氓恶势力同地方乡绅结合之后，已经成了江南地方最大的毒瘤，打行仰赖乡绅支持，以逃脱官府的缉拿，而乡绅依靠彼辈鱼肉乡里，威胁地方官府。
今日之事，已经不是单单任命几位能吏，就能梳理掉地方上的『乱』象了。没有一只强大武力对于地方黑恶势力的震慑，没有一个完善的行政管理机构对地方上进行彻底的整治，大明就不能恢复一个基本的社会秩序。
如果朝廷不能够维护地方上的社会秩序，那么朝廷还是朝廷吗？”
黄立极终于放弃了心里最后的犹豫，虽然在崇祯的不断劝说下，他已经倾向了大明必须要进行改革的立场。但是，作为一名旧式官僚，他还是希望这个改革过程不要过于激烈，弄的天下皆敌的下场。
不过他也很清楚，现在他的身家『性』命已经同改革绑在了一起，改革成功他自然是挽救时局的名臣。但是如果改革失败了，一个蛊『惑』皇帝的『奸』臣帽子，他也是逃不过去的。到了这个时候，也由不得他不拼搏一下了。
看着黄立极、郭允厚都沉默了下去，朱由检便让吕琦拿过了一卷地图，让两位太监在两位内阁大臣面前展开后，他走到地图前对着两人说道。
“当然，除了控制军队和地方上的人事、财政权力之外，朕还制定了一个工业中心城市的发展计划。现在大明除了南京、苏州、松江、北京、杭州、广州、扬州、成都等几个城市人口超过二十万之外，其他地区都是以农业人口为主的散居人口。
对于现在的大明来说，一座城市所拥有的资源人口，如果能够利用起来，完全可以控制周边的农业地区。因此朝廷只要掌握了，大明境内20万人口以上的城市，那么地方上的割据就不太可能成为现实，即便是暂时出现了，也很快就会被剿灭。
当然，现在这些大城市除了北京和苏州之外，其他城市都不是什么生产型的城市，他们是属于纯消费型的城市，这样的城市虽然拥有财富，但是却没有什么力量。
而苏州虽然手工业发达，但是它并不掌握在朝廷手中，而是掌握在地方士绅的手里，想要切实的掌握苏州，不是两三年能做到的事。
今天，能够切实被朝廷掌握的巨大城市，只有一个北京而已。根据最新的统计，北京常住人口已经超过了78万人，其中工业人口达到了25万人，占据了这座城市的三分之一人口。是去年工匠人数的3倍以上。
今年顺天府的财政收入是175万元，而去年包括商税在内的各项收入也就折合15万两左右，大约是今年财政收入的十分之一。当然我们也要清楚，这今年财政收入的十分之七，都源于内府对于顺天府的各项基建投资收益，并不是正常情况。
但即便是如此，一座三分之一工业人口的大城市，它能提供的财政收入，已经超过了甘肃、宁夏、陕北，这三个地区往年税赋的总和了。
所以，如果我们能够掌握10个以上的，像北京这样的工业城市，那么不仅可以吸纳超过250万农业人口，还能大大的缓解朝廷的财政压力。甚至于，可以震慑住地方上的离心分子。”
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