二、治理主体建设：打造“懂乡土、有保障、众人帮”的基层队伍
治理主体是基层治理的执行者、推动者，治理队伍的素质能力、工作状态直接决定治理成效。唐代乡里治理能贴合乡土实际、赢得群众认可，关键在于打造了一支“懂乡土、有担当、接地气”的基层治理队伍，乡官、里长等治理主体多从本地选拔，熟悉农耕生产、知晓乡土习俗、了解群众需求，且肩负明确职责，能切实为群众办实事，这一队伍建设经验对当代基层治理队伍打造具有重要启示。当前，部分基层治理队伍仍存在“脱离乡土、保障不足、力量薄弱”的问题：部分基层干部来自城市或外地，不熟悉农村生产生活规律、不懂乡土人情世故，开展工作时照搬书本理论、机械执行政策，难以贴合群众需求；基层干部权责不对等，工作任务繁重、压力大，但工资待遇偏低、晋升渠道狭窄，部分干部还面临“干多错多、问责过严”的困境，干事积极性受挫，存在“不敢干、不愿干”的心态；基层治理过度依赖正式干部，忽视乡贤、志愿者、新业态从业者等民间力量的作用，治理队伍力量单薄，难以应对多元复杂的治理需求，这些问题制约了基层治理队伍活力，影响了治理工作的实效。
借鉴唐代基层队伍建设经验，当代需聚焦“懂乡土、有保障、众人帮”三个方向，打造一支素质过硬、活力充足、力量雄厚的基层治理队伍。在“懂乡土”层面，需优化基层干部选拔培养机制，确保干部能接上乡土地气、适配治理需求。唐代选拔乡官时，优先选用“熟谙农事、通晓乡情、品行端正”的本地人士，这类乡官扎根乡土，能快速融入群众、精准对接需求，开展工作事半功倍。当代基层干部选拔需延续这一思路，建立“本土优先、能力匹配”的选拔标准，在村“两委”换届、乡镇干部招录中，优先选拔土生土长、熟悉本地情况、群众认可度高的人员，比如返乡创业青年、本土种植能手、退休返乡干部等，这类人员自带“乡土基因”，能快速摸清群众需求、化解乡土矛盾；同时建立常态化培养机制，针对新入职的基层干部，开展“乡土适配培训”，邀请本地老党员、老村干部、乡贤授课，讲解本地风土人情、农耕知识、矛盾调解技巧，安排干部下沉农户家中、田间地头开展实践锻炼，每月至少开展一次“入户走访周”活动，要求干部走遍辖区农户，记录群众需求、熟悉每户情况，让干部快速褪去“书生气”、接上“乡土气”；此外，还可建立“双向交流机制”，安排乡镇干部到村里挂职、村干部到乡镇跟班学习，提升干部的综合业务能力，让干部既懂政策理论，又懂基层实践，能精准高效开展治理工作。
在“有保障”层面，需完善基层干部激励保障机制，解除干部后顾之忧，激发干事热情。唐代虽乡官品级不高，但权责清晰、保障基本，且有明确的考核奖惩机制，干得好可获得晋升、嘉奖，有效调动了乡官的工作积极性。当代需着力破解基层干部“保障不足、激励缺失”的问题，筑牢干事创业的后盾。首先，明确权责边界，制定基层干部权责清单，厘清乡镇、村两级干部的职责范围，严禁上级部门随意将自身职责转嫁至基层，杜绝“无限责任”，让干部知道该干什么、不该干什么，避免“干得越多、责任越大”的困境；其次，优化待遇保障，适当提高基层干部的工资待遇，落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴，完善住房、医疗、子女教育等配套保障，让干部在基层能安身、安心、安业；再次，畅通晋升渠道，建立“基层优先晋升”机制，在干部选拔任用中，优先考虑有基层工作经历、实绩突出的干部，适当增加基层干部晋升名额，让基层干部有盼头、有奔头；最后，健全容错纠错机制，明确基层干部容错纠错的适用情形、认定标准、操作流程，对干部在改革创新、干事创业中因客观因素出现的轻微失误，符合容错条件的予以容错免责，不搞“一错否决”，打消干部干事顾虑，让干部敢闯敢试、大胆作为。
在“众人帮”层面，需激活民间治理力量，构建多元共治格局，充实基层治理队伍。唐代乡里治理中，除了乡官、里长等正式治理主体，乡贤、宗族长老等民间力量也发挥着重要作用，协助乡官调解纠纷、教化民众、帮扶困难群体，形成了“官民协同”的治理格局。当代基层治理需借鉴这一思路，打破“单靠干部干”的局限，广泛吸纳各类民间力量参与治理，形成“众人拾柴火焰高”的共治氛围。一方面，要盘活传统乡土力量，挖掘乡贤、村里老长辈、宗族骨干等群体的价值，成立“乡贤理事会”“民情调解会”，邀请他们参与村里重大事务决策、矛盾纠纷调解、乡风文明培育等工作，这类群体威望高、懂乡情、有公信力，能有效化解邻里矛盾、凝聚群众共识，比如村里邻里因宅基地纠纷僵持不下时，乡贤出面调解，往往能凭借自身威望和对乡土习俗的把握，促成双方和解；另一方面，要吸纳新兴治理力量，随着乡村发展，返乡创业青年、农村电商从业者、养殖大户、志愿者等新兴群体不断壮大，这类群体思路活、能力强、有热情，可引导他们参与产业帮扶、技术指导、公益服务等工作，比如邀请农村电商从业者为村里农户开展电商培训，帮助农户拓宽农产品销售渠道；组织志愿者开展关爱留守儿童、帮扶孤寡老人等公益活动，填补基层公共服务的缺口；此外，还可建立民间治理力量激励机制，对表现突出的民间治理参与者给予表彰奖励、颁发荣誉证书，提升其参与治理的积极性和荣誉感，形成“干部引领、群众参与、多元协同”的基层治理队伍格局，汇聚治理合力。
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