## **第一节**
**周一早晨七点三十分，周正帆站在市发改委大楼十二层的会议室窗前，俯瞰着渐渐苏醒的城市。** 这是他正式兼任市发改委主任的第十天，手中的《江市发展和改革委员会深化“放管服”改革优化营商环境专项行动方案（初稿）》仿佛有千斤重。这份方案，将是他撬动发改委僵化格局、打破利益固化的第一根杠杆，也必然是一块投入平静湖面，必将激起巨大涟漪的巨石。
办公室主任于晓伟轻手轻脚地走进来，将一杯刚泡好的热茶放在椭圆形会议桌的主位前，低声汇报：“主任，各处室负责人已经通知到位，八点半的专题会准时开始。不过……刚才政策法规处的李处长私下问，这次改革动作是不是有点……太大了？担心下面一时跟不上。”
周正帆没有回头，目光依然停留在楼下如织的车流上。“跟不上，就学着跟。步子慢了，外面的世界不会等我们。”他的声音平静，却带着不容置疑的决断，“方案按计划上会，一个字不改。”
这份方案，是他耗费数个日夜，与几个信得过的业务骨干闭门研讨，并征求了部分专家学者意见后拿出的。核心直指发改委权力运行的核心——审批制度改革。方案明确提出：全面清理前置审批事项，推行“标准地+承诺制”改革，最大限度压缩自由裁量权；建立全市统一的投资项目在线审批监管平台，所有审批环节透明化、标准化、时限化；对涉及多部门的审批事项，推行“牵头负责、并联审批、限时办结”机制，杜绝“踢皮球”和“体外循环”。
这几乎是要革掉许多传统审批处室的“命”，斩断无数隐形的利益链条。周正帆深知其中阻力，但他更清楚，不破除这些体制机制障碍，江市的营商环境就不可能真正改善，高质量发展就是一句空谈，甚至可能滋生新的“吴天雄、王建业”。
八点二十五分，各业务处室的负责人陆续进入会议室。资深的固定资产投资处处长赵志远脸上挂着惯有的温和笑容，与相熟的处长低声交谈；区域经济处处长面色平淡，看不出情绪；价格调控与管理处处长则低头翻看着手里的方案，眉头微蹙。会议室里弥漫着一种心照不宣的微妙气氛。
周正帆在主位坐下，没有多余的寒暄，直接切入主题。“同志们，今天这个会，只讨论一件事，就是这份优化营商环境的行动方案。江市的经济发展正处于转型升级的关键时期，前期的系列事件，既暴露了问题，也给了我们刮骨疗毒、重塑形象的契机。发改委作为全市经济综合管理部门，必须率先破局，用壮士断腕的决心推进自我革命。”
他示意于晓伟将方案要点投放到大屏幕上，逐条进行解读。当他讲到“取消三分之一以上的前置审批”、“建立‘不见面审批’清单”、“将审批时限整体压缩百分之五十”等硬核条款时，会场内响起了一阵压抑不住的低声议论。
“周主任，”赵志远率先开口，他扶了扶眼镜，语气显得忧心忡忡，“方案的方向是好的，体现了改革精神。但是，是不是有点过于理想化了？很多审批事项是法律法规明确要求的，我们单方面取消，会不会带来法律风险？而且，审批环节简化，监管如何跟上？万一出了安全问题，责任谁来承担？下面区县的承接能力也需要考虑，我怕步子太大，反而会造成混乱啊。”
这番话，看似站在全局角度考虑问题，实则句句指向改革的核心难点，充满了“爹味”说教和隐晦的否定。
紧接着，价格调控与管理处处长也接口道：“赵处长的担心有道理。比如价格备案这类事，看似简单，但关系到市场稳定和民生保障，简化了程序，信息掌握不全，如何精准研判？出了问题就是大问题。”
“是啊，在线平台是好事，但很多老同志电脑都用不熟练，强行推行，恐怕效率不升反降。”另一位副处长小声补充。
质疑声此起彼伏，核心观点只有一个：改革有风险，动作需谨慎，最好慢慢来。
周正帆默默听着，脸上看不出喜怒。他知道，这些处长们多年深耕各自领域，早已形成了稳固的工作模式和思维定式，更与相关行业、企业形成了千丝万缕的联系。改革，意味着打破他们的舒适区，触动他们手中的实权，遭到抵制是必然的。
等众人说得差不多了，周正帆才轻轻敲了敲桌面，会议室立刻安静下来。
“各位提出的困难，我都听到了。”他的目光扫过全场，语气沉稳而有力，“但有困难，不代表事情就不做。法律法规要求审批，但没有要求我们必须层层加码、程序繁琐！我们要清理的，正是这些‘加码’和‘繁琐’！监管跟不上？那就创新监管方式，加强事中事后监管，从‘严进宽管’向‘宽进严管’转变！区县承接能力不足？那就加强培训指导，市里带头示范！”
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