## **第一节**
**周一早晨七点整，周正帆走进市发改委办公室时，第一眼就看到了那份静静躺在他办公桌正中央的《关于进一步优化工程建设项目审批流程的实施意见（征求意见稿）》。** 文件采用标准的政府公文格式，页眉处印着醒目的“江市发展和改革委员会”红色大字，右上角标注着“内部文件·注意保密”的字样。这是他兼任发改委主任后，力主推动的“放管服”改革核心举措之一，旨在彻底打破项目建设中的“中梗阻”和“隐形门槛”。
他拿起文件，眉头却渐渐紧锁。这份由他亲自确定框架、指定政策法规处和固定资产投资处联合起草的初稿，与他预想的相去甚远。原本要求大力削减的前置审批事项，被加上了各种限制条件；“承诺制”改革的适用范围被大幅收窄；并联审批的流程设计得复杂且充满“兜底条款”，几乎保留了各处室原有的所有自由裁量权。
“晓伟，”周正帆按下内部通话键，语气严肃，“让政策法规处李处长和固定资产投资处赵处长马上到我办公室来一趟。”
于晓伟很快回复：“主任，李处长和赵处长……一早就一起去市政府办公厅开会了，说是关于规范性文件备案审查的专题会议。”
周正帆眼神一凝。这么巧？他挂断电话，重新坐回椅子上，仔细翻阅着这份被偷梁换柱的“征求意见稿”。这绝不是简单的理解偏差或水平问题，而是一次精心的、有预谋的“软抵抗”。他仿佛能看到，那些习惯于在审批环节中寻租的处室，是如何在起草阶段就联合起来，用专业的术语、复杂的流程和看似周全的“风险防控”，将改革的锋芒一点点磨平。
半小时后，他主持召开了一个小范围的内部讨论会，参会的是他比较信任的几位年轻业务骨干。众人的反馈印证了他的判断。
“主任，这份初稿……味道完全变了。”一位从住建系统借调来的博士直言不讳，“很多核心条款都被加了‘尾巴’，比如‘法律、法规、规章另有规定的，从其规定’，这一句就能把我们大部分的改革努力抵消掉。还有这里，‘确有必要时，审批部门可要求申请人补充提供相关证明材料’，什么叫‘确有必要’？标准谁来定？这等于没改！”
另一位负责流程设计的科长补充道：“并联审批的流程图看似漂亮，但设置了太多的‘会签节点’和‘征求意见环节’，任何一个节点卡住，整个流程就停滞了。而且，牵头部门和协办部门的责任不清，很容易回到过去‘踢皮球’的老路。”
周正帆沉默地听着，手指在文件上那份被修改得面目全非的“精简后审批事项清单”上轻轻敲击。他知道，自己面对的不仅仅是一份文件，而是盘踞在审批权背后的整个隐性利益生态和根深蒂固的官僚习性。他们不敢明目张胆地反对改革，却能用无比专业和合规的方式，让改革政策在出台前就变得绵软无力。
“这份初稿不行。”周正帆终于开口，声音不大，却带着不容置疑的决断，“推倒重来！”
参会的人都愣住了。推倒重来？这意味着之前近一个月的工作白费了，也意味着要与起草处室乃至他们背后的分管领导直接冲突。
“主任，是不是……先在基础上修改？毕竟征求意见的时限马上就要到了，而且……”一位副处长试图劝解。
“不能在错误的基础上修修补补！”周正帆打断他，“改革的初衷不能变，底线不能退！我们要的是一份能真正解决问题、释放市场活力的文件，而不是一份穿新鞋走老路、应付差事的‘八股文’！”
他立刻做出部署：“成立文件起草专班，我亲自任组长，从各处室抽调真正懂业务、有想法的年轻骨干，集中办公。就用隔壁的小会议室，从现在开始，封闭作业！参照先进地区的成熟经验，结合我们江市的实际情况，给我拿出一份‘干货满满’、没有水分的征求意见稿！”
这道命令像一块巨石投入平静的池塘，在发改委内部引发了巨大的波澜。周正帆这是要绕开传统的处室起草路径，进行“精准打击”和“源头再造”！
消息传出，各种反应接踵而至。政策法规处李处长从市政府开完会回来，脸色阴沉地找到周正帆，语气带着委屈和不满：“主任，我们处也是按照常规流程，充分考虑了各方面的意见和风险才拿出的初稿。这样推倒重来，是不是不太合适？而且抽调骨干，其他工作怎么办？”
固定资产投资处赵志远处长的反应则更微妙，他叹了口气：“周主任，改革要循序渐进，要考虑各方面的承受能力啊。有些审批权是法律法规明确赋予的，我们想减，也未必减得动，搞不好还要承担法律责任。”
周正帆平静地回应：“法律的底线要守住，但法律没有规定的、我们自己附加的条条框框，必须坚决砍掉！承受能力？是部门的权力承受不了，还是某些个人的利益承受不了？这件事就这么定了，有什么责任，我周正帆承担！”
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