当 “求同存异协议” 正式敲定的消息传到清江流域革命军的指挥部时，二军团的贺军团长握着电报对任委员道：“周青云这步棋，比我们想得更远。”
而辰溪此时举行政务委员会，周青云正对着新拟的鄂西南督区架构图，向委员们解释其中的制衡逻辑。
“首府定在恩施，是因为这里扼守清江与长江交汇处，进可控荆江，退可守我们北部。” 周青云指着地图上的恩施，“管辖范围不包括咸丰、来凤，其他职务上，我们不争虚名，只抓实利。”
他拿起笔在架构图上圈出四个职务：鄂西南督区督查专员，副专员，警备区司令，副司令，“这四职务是督区的‘四驾马车’，必须同签才能决策，辰溪与陕北各占两席，谁也不能独断。”
这份架构图藏着周青云的深意。
经过商议，督查专员周承辅是他叔父，年过五旬却熟悉边地政务；警备区司令周振雷是周家老资格长辈，骁勇善战。
几天后，陕北传来了留守核心干部的名单，当然现在是化名不用真名了： 军队方面，湖北石首的成兴、湖北沔阳的张修容、湖北天门的李仁霖 ；行政方面，湖北宜都的叶广季、湖北监利的崔岐、湖北江陵的朱胜。
随后，经过双方的协商，最终确定了新成立的“四省边地鄂西南行政督查区”的高层领导架构：“四省边地鄂西南行政督查区”以后简称鄂西南督区；
鄂西南督区督察处，督查专员周承辅，督查副专员崔岐，督查办公室主任叶广季，督查办公室副主任石宏（周青云之前的秘书），
鄂西南督区廉政局局长吴恒（周青云之前的秘书），廉政局副局长朱胜；
成立四省边地鄂西南警备区，管理鄂西南所有武装力量 ，警备区司令周振雷，副司令成兴 ，参谋长陈开穹，参谋次长张修容。
鄂西南督区的重要行政命令和军队调动，必须是督查专员周承辅、督查副专员崔岐、警备区司令周振雷、副司令成兴，四人协商一致后，四人集中签字才能发布，否则就由辰溪方面和特别工作科协调。
同时，经济政策细则也最终敲定。“依照四省边区之前的固定政策，实行20 亩以外耕地赎买、减租降低、取消人头税丁税、严格户籍管理和枪械管理....； 既不像革命组织土改那样激进，又能安抚农民，还能给公职人员与军人分地，一举三得。” 周青云指着政策文件。
在军事合作上，成立鄂西南独立师，作为鄂西南的主力部队，编制1.2万人， 师长戴岳（辰溪方面委派的人），副师长成兴，参谋长刘建藩（辰溪方面委派的人），参谋次长李仁霖
在行政合作上，周青云让步很大：
鄂西南督区各县政府任命，县长由辰溪方面任命，一般选年龄大想养老的人担任，这种人不用管具体事务，文职副县长、武职副县长由革命组织方面的人手担任；
鄂西南督区各乡政府任命：乡长由督查专员、副专员协商后任命，一般选附近邻县年龄大、不喜欢庶务、循规蹈矩的老学究担任；文职副乡长、武职副乡长由革命组织方面的人手担任
鄂西南督区的地方守备团，团长由辰溪的军事厅任命，一般是45岁以上、能力一般但循规守矩的军官担任，其余副团长、参谋长由革命组织方面的人手担任
鄂西南独立师、守备团、警局治安连的兵源，则由鄂西南警备区从鄂西南当地选拔。
鄂西南的税收不必上交辰溪方面，但其军费和政府经费当地自给自足；装备使用战备厅保存的当初德国收集的翻新武器，鄂西南独立师按照乙等师部队标准供应武器。
经济政策上，依照辰溪实行20亩以外耕地赎买、减租减息、土地优先分给政府公职人员和军人、剩余公用耕地劳动者收获6成收入。赎买费用由鄂西南督察处出，自行决定分期付款。
一个月后，咸丰县城的校场上彩旗招展，“四省边地鄂西南行政督查处” 与 “鄂西南独立师” 的牌子同时竖起。
周承辅身着藏青色中山装，在就职仪式上高声宣读：“奉南京政令，即日起清剿鄂西南，还地方太平！”
台下，崔岐、成兴等人按预定计划站在两侧，神色严肃 —— 这场戏，要面子上应付一下南京方面。
作战计划早已由成兴与李仁霖制定完毕。
“围剿” 正式开始，半个月左右鄂西南“收复”，辰溪的军事厅参谋处给南京方面的战报写道：“敌军负隅顽抗，我军进展顺利。”
而真实的战场上，成兴正带着警卫员与贺军团长会面，将一批武器交给他：“这是辰溪那边的心意，路上用得着。”
贺军团长握着他的手笑道：“你们这出戏演完，鄂西南就有我们一半了。”
后勤保障的戏码同样滴水不漏。
叶广季带着乡绅们 “筹集” 粮草，每担粮食都贴着 “剿匪物资” 的封条，实则全部送到了革命军伤员的隐蔽点。
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