周青云在曼德勒总统府召开秘密会议。
参加会议的只有几个人：袁家骝，情报负责人王桢，军方几个核心人员。
会议的主题只有一个：核武器研制。
周青云开门见山：“南印战争打完了，南华的安全暂时有了保障。但暂时的保障不是永远的保障。印度不会甘心失败，美国和英国虽然现在是盟友，但谁能保证将来不变？我们必须有自己的终极武器。”
袁家骝问：“总统先生，您说的终极武器是……”
“原子弹。”周青云一字一顿，“我们要造原子弹。”
会议室里一片寂静。
法尔肯豪森皱眉：“总统先生，原子弹是世界上最复杂的武器。美国动用了十几万人，花费了二十多亿美元，才造出来。南华有这个能力吗？”
周青云点头：“我们不如美国有钱，但我们有人。我们有从德国来的核物理专家，有袁博士这样的人才，有勐卯的铀矿。我们不求像美国那样造几百颗，只要能造出一颗，就能保南华三十年平安。”
施泰因问：“这个计划，叫什么名字？”
周青云想了想：“叫‘轩辕剑’。轩辕是中华民族的始祖，剑是王者之器。轩辕剑，就是南华的护国之剑。”
1949年6月，“轩辕剑计划”正式启动。
安达曼群岛。
这片位于孟加拉湾东部的群岛，在15世纪郑和下西洋时，被记载为“安得蛮”。周青云下令，将安达曼群岛改名为“安得群岛”，以纪念那段历史。
尼科巴群岛，则改名为“翠蓝群岛”。明代航海文献中称其为翠蓝屿或翠蓝岛，费信在《星槎胜览》中详述了其地理方位。
在安得群岛的最南端，有一个叫“小安达曼岛”的岛屿。面积约734平方公里，全年气温在23°C到31°C之间，环境适宜，比罗布泊好得多。
更重要的是，它远离主要航运线路，从主岛乘轮渡需要六到八个小时才能到达，相对隔绝。
周青云站在曼德勒总统府的地图前，指着这个小岛：“这里，就是核试验基地。”
他给它起了个新名字——“轩辕岛”。
轩辕岛迎来第一批建设者。他们是从南华工程兵部队抽调的精锐，约600人。任务是：修建核试验基地。
同时，岛上原有的两千多名原住民——昂格人，被全部迁移。这些昂格人属澳大利亚人种尼格利陀类型，是世界上最矮小的民种之一。他们被迁往波罗托管区，分散安置在不同信仰的地区。
轩辕岛上空升起第一缕炊烟。施工队开始砍伐树木，平整土地，修建道路。一切都在秘密进行。
周青云对袁家骝说：“保密措施，外松内紧，知道的人越少越好。”
袁家骝点头：“我明白。”
此后几年，轩辕岛成为南华最神秘的地方。
海军巡逻，外人不得靠近。岛上工作人员进出要经过严格审查，所有通信都要加密。
1949年6月15日，仰光港。
码头上人山人海，挤满了等待登船的人。他们是惩戒军团的日本战俘——二十万人，即将分批遣返回日本。
他们满脑子想的都是回家。现在，真的要回家了，很多人反而有些舍不得。
山本站在甲板上，望着渐渐远去的缅甸海岸线，心中五味杂陈。
他在赎罪营里待了三年，干了长久的苦力，在印度战场上拼杀了几个月，身上留下了多处伤疤，也积攒了一包战利品——有银币，有丝绸，有香料。
他对身边的同伴说：“没想到，真能活着回去。”
同伴点头：“是啊。当初在赎罪营里，我以为这辈子完了。没想到还能回家；关键是南华居然言而有信，还让我们带战利品走”
旁边一个南华军官走过来，对他们说：“回去以后，替南华做做宣传。这几天，告诉你们那些还在赎罪营里的同胞，只要好好改造，好好给我们做事，就能回家。”
山本点头：“一定。”
过了几日后，船开了，岸上的欢呼声渐渐远去。
二十万日本战俘，带着战利品，带着对南华的复杂感情，回到了日本。
而那些留在赎罪营里的战俘，听了他们的宣传，劳动积极性大大提高。因为他们知道，只要好好改造，总有一天也能回家。
这才是周青云的目的，用一点希望和甜头吊着他们，减少他们的反抗，后面老实当奴工或炮灰；反正，之前的甜头战利品，是印度人提供的。
尼科巴群岛。
这片群岛，明代郑和下西洋时期，随行官员费信在《星槎胜览》中称其为“翠蓝屿”，成为当时航海路线的重要坐标。
周青云下令，选择位于大尼科巴岛北部的一个大岛，建立一座大型监狱，取名“翠蓝屿监狱”，后被称监狱岛。
面积约200平方公里左右，岛上有起伏的丘陵，主要山脉呈南北走向。
选择这里建监狱，有几个原因：
第一，地处海外，与世隔绝，犯人难逃。
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