见熊希龄态度诚恳，又有周青云背书，各方讨论后，最终点头同意。13名委员名额就此敲定：川东南 2 人、鄂西南 1 人、黔东 3 人、湘西 7 人，一场潜在的权力博弈，在周青云的调和下悄然化解。
半个月后，1926 年 9 月中旬，政务委员会再次召开会议，这次周青云带来的，是一份沉甸甸的土地改革计划，封面上 “地权赎买、降租降息” 四个大字格外醒目。
“地权赎买、降租降息？” 周承佑说道，“如今四省边地刚拿下 56 县，百姓日子还算安稳，维新要慎重，莫要纵容那些农会，打砸抢烧，把天搅翻？”
周青云一份案卷推到众人面前，回复道：“三叔，你先看看这份材料。这是调查厅上报的湘东、广东、湖北各地农会运动简报 —— 邻省不少地方，地主兼并土地，农民无田可种，只能吃草根树皮，最后被逼得揭竿而起。历代王朝覆灭，哪一个不是因为土地兼并严重，官逼民反？”
他站起身，走到大厅中央，声音陡然提高：“现在四省边地看似平静，但底层农民中，无地少地者占了六成以上！若我们不改革土地，不让穷人吃上饭，迟早有一天，农会运动的烈火会烧到我们这里，到时候四省边地大乱，我们苦心经营的一切，都将化为泡影！”
周承辅，放下茶碗：“维新，我明白你的苦心，但强行改革土地，恐会得罪各地地主。他们中不少人是我们周家的亲友，也是支持我们的力量，若逼得太紧，怕是会适得其反。”
“二叔，民可载舟，亦可覆舟！” 周青云目光灼灼，扫过在场每一个人，“我们不能把底层穷人当牲口，他们不是地主资本家压榨的牛马，他们也是人，是父母生养的！孙中山先生的‘三民主义’中，民生主义就是要解决百姓的吃饭问题。‘平均地权’‘耕者有其田’，这是孙总理的遗训，我们既然响应北伐，岂能连总理的理念都抛之脑后？”
这番话让大厅内瞬间安静下来。周承业见时机成熟，开口道：“维新的计划，并非一味强硬，而是有中庸之处。所谓‘地权赎买、降租降息’，就是要在保障农民利益的同时，也给地主留条后路。”
周青云立刻接过话头，详细解读计划内容：“首先，没收所有未登记的土地；每户耕地不得超过 20 亩，超过部分由政府强制收购，每亩给 10 银元，总价超过 100 银元的，可分 10 年付清，没有利息 —— 这比不少地方农会强征土地分配给穷人，已经宽厚很多。”
“其次，对 10 亩以下的土地，每亩每年只收10公斤粮食；10 到 20 亩的，每亩只收 20 公斤粮食。这些粮食由农业厅统一收取，全部运往战备厅作为储备粮，一来可应对灾年，二来可保障军队供给。”
“至于租地的佃户，必须获得总收入的 55%；同时严禁高利贷，重点打击印子钱，任何借贷每年利息不得超过本金的30%，否则借贷人可以举报只还本金，且归还给债主的本金由税务厅没收；若发现地主偷税漏税、佃户收入低于总收入 55%、借贷利息违法，第一次没收一半田产、一半家产，缴纳400银元罚款，交不上就罚做2年苦役；第二次发现则家产田产全部没收，地主罚做3年苦役 —— 这是为了彻底杜绝地主欺压佃户的情况。”
说到土地分配，周青云的语气缓和：“收购的土地，优先分给少地或无地的公职人员、因公殉职者的直系亲属。具体来说，没有过错、工龄超过 3 年的军人、公办学校医院企业职员、政府公职人员，每人固定分配 5 亩地，但辞职或违法者，土地必须收回。
分配顺序也有要求：军人优先，其次是公办学校教师、公办医院职员、政府公职人员，最后是公办企业的员工 —— 军人保家卫国，教师和医生滋养民生，他们理应得到优先分地的权利。”
“剩余的土地，作为公用耕地，由农业厅管理，各乡政府协助管理。公用耕地优先租给无地农民，再租给 3 亩以下的少地农民。租地者可得总收入 60% 的粮食，剩余 40% 上交农业厅，归入战备粮仓储 —— 这样既保障了农民收入，也充实了我们的储备粮，一举两得。”
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